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信息名稱 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》的通知
文 號 農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號 生效日期 2022年03月28日 發(fā)布日期 2022年03月30日
內(nèi)容概述 為貫徹落實2022年中央一號文件有關要求，強化畜間布魯氏菌病防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全，我部制定了《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關事業(yè)單位：
為貫徹落實2022年中央一號文件有關要求，強化畜間布魯氏菌病防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全，我部制定了《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，認真組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年3月28日
畜間布魯氏菌病防控五年行動方案
（2022—2026年）
布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）是由布魯氏菌屬細菌感染引起的人畜共患傳染病，是當前我國重點防控的人畜共患傳染病之一。為加強畜間布病防控，降低流行率和傳播風險，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，維護人民群眾身體健康，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
貫徹習近平總書記關于加強國家生物安全風險防控和治理體系建設指示精神，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統(tǒng)治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實做好布病源頭防控工作，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。
（二）基本原則
——源頭防控，突出重點。堅持人病獸防、關口前移，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統(tǒng)籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動物的布病防控，切實降低流行率，有效防范傳播風險。
——因地制宜，綜合施策。堅持一地一策，根據(jù)各地布病流行形勢，以縣為基本單位連片推進布病防控，免疫區(qū)以實施持續(xù)免疫為主，非免疫區(qū)以實施持續(xù)監(jiān)測剔除為主，有效落實各項基礎性、綜合性防控措施。
——技術創(chuàng)新，強化支撐。堅持科技引領，推動畜間布病快速鑒別診斷技術和防控模式創(chuàng)新應用，加強基層防控能力建設，統(tǒng)籌利用國家獸醫(yī)實驗室、疫控機構、科研教學單位、龍頭企業(yè)等技術力量，不斷提高布病防控技術支撐水平。
——健全機制，持續(xù)推進。堅持夯實基礎，不斷強化基層動物防疫體系建設，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，注重布病防控與各項支持政策相銜接，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化政策制度和工作推進機制。
（三）主要目標
總體目標：到2026年，全國畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個體陽性率控制在0.4%以下，群體陽性率控制在7%以下。
免疫指標：布病強制免疫工作有效開展，免疫地區(qū)免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評價工作開展率100%。
凈化指標：布病凈化和無疫小區(qū)建設工作扎實推進，內(nèi)蒙古20%以上，遼寧、四川、陜西、甘肅、新疆50%以上，其他省份80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)；各省份30%以上的規(guī)模奶牛場達到凈化或無疫標準；平均每省份每年建成3個以上（含3個）省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)。
宣傳培訓指標：從事養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等相關重點職業(yè)人群的布病防治知識知曉率達90% 以上，基層動物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達95% 以上。
能力建設指標：90%以上的縣級動物疫病預防控制機構具備開展布病血清學確診檢測能力；河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等重點省份省級和市級動物疫病預防控制機構，年度采樣監(jiān)測覆蓋100%的牛羊調出大縣和牛羊養(yǎng)殖大縣（各省份自行確定養(yǎng)殖大縣名單）。
二、重點任務
（一）監(jiān)測排查。各地按照監(jiān)測計劃要求加強布病日常監(jiān)測，根據(jù)流行程度確定監(jiān)測數(shù)量和頻次，擴大覆蓋面，及早發(fā)現(xiàn)并剔除陽性個體。建立日常排查制度，對調入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時開展排查、隔離、采樣、檢測和報告等工作。對陽性場群，有針對性地持續(xù)開展全群跟蹤監(jiān)測，確保覆蓋區(qū)域內(nèi)所有存在陽性個體和造成人感染情況的場群。
（二）強制免疫。制定完善本省份布病強制免疫計劃，扎實做好牛羊場群免疫工作，強化備案管理，健全免疫檔案，開展免疫評價，確保免疫密度和效果，提升群體抵抗力，切實打牢布病防控基礎。指導地方和養(yǎng)殖場戶按照《家畜布魯氏菌病防治技術規(guī)范》要求開展強制免疫，加強重點區(qū)域和場戶免疫情況監(jiān)督抽檢。支持和引導第三方社會化服務組織參與布病免疫等防疫工作。
（三）消毒滅源。定期集中組織開展牛羊養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等關鍵場所和環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專項行動，有效消滅傳染源。指導牛羊養(yǎng)殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，強化人員、物流隔離和消毒措施，及時對污染的場所、用具、物品進行徹底清洗，不斷提高生物安全水平。
（四）凈化無疫。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進動物疫病凈化工作的意見》等文件要求，以種畜場、奶畜場和規(guī)模牛羊場為重點，全面開展布病凈化場和無疫小區(qū)建設，每年建成評估一批高水平的布病凈化場和無疫小區(qū)。優(yōu)先支持國家級牛羊養(yǎng)殖標準化示范場、休閑觀光牧場等開展布病凈化。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)，開展連片凈化和無疫小區(qū)建設，通過以點帶面，逐步推開，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。
（五）檢疫監(jiān)督。建立防疫檢疫工作聯(lián)動機制，推動監(jiān)測排查、強制免疫等情況與檢疫申報有效銜接。利用“牧運通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。規(guī)范檢疫出證，強化檢疫監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運人嚴格落實動物檢疫申報、落地報告制度，實現(xiàn)動物調運啟運地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進牛羊集中或定點屠宰，強化檢疫檢驗，建立牛羊及其產(chǎn)品進出臺賬，記錄來源和流向，確?？勺匪?。
（六）調運監(jiān)管。全面實施畜禽運輸車輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動物防疫指定通道作用，加強活畜跨區(qū)域調運監(jiān)管，防止畜間布病跨區(qū)域傳播。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號要求，除布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調運活畜時，禁止布病易感動物從高風險區(qū)域（免疫區(qū)）向低風險區(qū)域（非免疫區(qū)）調運。切實理順地方行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關系，推進行刑銜接，加大對違法違規(guī)調運行為的打擊力度。
（七）疫情處置。嚴格按照《家畜布魯氏菌病防治技術規(guī)范》要求處置疫情，對發(fā)病和監(jiān)測陽性動物進行撲殺，對同群動物進行隔離監(jiān)測，對病畜圈舍環(huán)境、集中放牧區(qū)域、被污染的場地等進行規(guī)范消毒，對撲殺動物、流產(chǎn)物、被污染物等進行無害化處理。對陽性率較高的場群，應及時剔除陽性動物、開展免疫或整群淘汰。在確保生物安全的前提下，積極穩(wěn)妥探索開展陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。
（八）宣傳培訓。會同衛(wèi)生健康、林草等有關部門利用多種手段進行布病防治政策和措施宣傳，科普布病防治知識。對消費群體，倡導養(yǎng)成健康消費習慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。對從事養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等重點人群開展專門宣傳，不斷強化防范意識，指導做好消毒、隔離等防護措施。對動物防疫檢疫人員，組織開展集中培訓，熟練掌握布病疫苗接種和防護用品使用要領，確保操作規(guī)范，防護到位。
（九）效果評估。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期對轄區(qū)內(nèi)布病防控效果進行評估，根據(jù)評估結果及時調整防控策略和措施。定期開展畜間布病流行病學調查，掌握本地區(qū)布病疫情發(fā)生規(guī)律、流行趨勢和風險因素，對免疫狀況、調運情況、流行動態(tài)和監(jiān)測結果進行匯總分析，及時對疫情進行預警。對布病防控措施落實不到位、防控效果較差的地區(qū)，及時予以通報、督促抓好整改，對防控成效突出的單位和個人進行表彰。
三、保障措施
（一）強化組織指導。各地要健全工作機制，壓實屬地管理責任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的畜間布病防控領導小組，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，分解目標任務，強化督促指導，確保各項防控措施落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結合春秋防檢查，定期調度和通報有關情況，并將結果與動物防疫補助等項目經(jīng)費分配掛鉤。
（二）強化經(jīng)費保障。各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費納入本級財政預算，合理安排和使用中央財政動物防疫補助經(jīng)費，重點保障強制免疫、監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓、評估指導等工作需要。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結合，在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉牧項目資金時，優(yōu)先支持開展布病防控相關工作，對通過評估的布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場進行先建后補、以獎代補。積極探索開展奶牛布病保險，作為強制撲殺補助的有效補充。
專欄 重點支持政策項目 |
1.強制免疫補助：主要用于開展布病等動物疫病強制免疫疫苗采購、儲存、接種及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務予以補助等。 2.強制撲殺補助：主要用于對在布病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的羊、肉牛、奶牛等動物及銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品的所有者給予適當補償。 3.陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心建設：在畜禽養(yǎng)殖密集、動物疫病流行狀況復雜、防控任務重的地區(qū)，依托地市級動物疫病預防控制機構，更新改造升級病原學監(jiān)測實驗室，提升病原學監(jiān)測能力，及時準確掌握相關病種的流行態(tài)勢和病原分布狀況，提升監(jiān)測調查和預警分析能力。 4.邊境動物疫情監(jiān)測站建設：為加強邊境動物及陸生野生動物的疫病監(jiān)測預警和風險防范能力，在外來病傳入高風險區(qū)的內(nèi)陸邊境縣建設邊境動物疫情監(jiān)測站，承擔邊境地區(qū)布病等優(yōu)先防治病種以及重點防范外來病的監(jiān)測、流行病學調查、巡查監(jiān)視和信息直報任務。 5.動物防疫指定通道建設：對經(jīng)省級人民政府批準設立的動物防疫指定通道相關設施設備進行更新或改造，配備監(jiān)督執(zhí)法和信息化裝備設施，提升查證驗物能力，堵截染疫動物，控制流通環(huán)節(jié)動物疫病傳播擴散風險。 6.牧區(qū)動物防疫專用設施建設：在牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣建設牧區(qū)動物防疫專用設施，有效解決牧區(qū)防疫工作中由于放牧大動物數(shù)量多導致的家畜不易保定、免疫監(jiān)測工作難開展等問題，提高工作效率，降低工作強度，確保布病免疫、監(jiān)測、診斷等防控工作有效開展，提高防疫工作質量和效果。 |
（三）強化技術支持。中國動物疫病預防控制中心要做好布病疫情監(jiān)測、強制免疫指導、防控技術推廣服務和防控效果評估。布病國家參考實驗室、專業(yè)實驗室和其他國家獸醫(yī)實驗室要深入開展布病診斷技術及疫苗免疫程序和效果研究，在快速鑒別診斷技術、試劑和疫苗研發(fā)方面取得突破。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組建布病防控技術專家團隊，建立防控專家咨詢機制，定期組織開展疫情風險研判；組建布病防控應急專業(yè)隊伍，加強技術人員培養(yǎng)，提高防治水平和服務能力。
（四）強化措施聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、公安等相關部門協(xié)調，建立聯(lián)防聯(lián)控機制和聯(lián)席會議制度，加強工作交流，強化疫情會商、信息溝通、措施聯(lián)動。建立疫情聯(lián)合調查和處置機制，定期對布病防治工作情況進行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有效推動各項工作開展。
（五）強化進展反饋。各地要根據(jù)本方案細化各項措施，制定本省份布病防控行動方案，確定并公開免疫縣、免疫奶牛場名單，于今年7月30日前將行動方案、免疫縣和免疫奶牛場名單報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案。每年1月底前，將上一年度布病防控工作進展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，免疫縣、免疫奶牛場名單變化情況一同報送。
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